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从新地震看日本公众安全文化教育

2016-07-05

    截至10月26日,日本新县强烈地震已造成31人死亡,伤2100多人。日本防灾科学技术研究的数据分析显示,新地震与造成6433人死亡的1995年阪神大地震的烈度相同。这次地震之所以伤亡较少,得益于1995年后日本在公众安全文化方面的成功教育。

    首先,法律赋予日本每年的国家“防灾日”演练。日本1961年颁布了《灾害对策基本法》,1995年阪神大地震后再次对该法作了修订,强调了预防的作用,从而使9月1日国家“防灾日”起到了越来越大的作用。今年举办的“防灾日”演练,共动员了全国8个都县参加,体现了相互配合与综合减灾的特点。在日本,防灾责任的明确化是“防灾日”的核心。国家、都道府县、市街村、公共机关、公民的责任十分明确而细化。如东京都新宿区防灾中心的《防备灾害》手册中有东海地震与警诫宣言、防灾对策、应急避难场所等实用性很强的内容;防灾中心还提供了新宿区防洪避难地图、防灾用品及避难对策用品基地、以及对老龄人及妇幼的特别关怀计划等。

    其次,防灾理念明晰。东京都防灾中心专家认为,大都市防灾建设的理念是自救、互助、政府行政。而只有在自救、互助的基础上,才有成功的政府减灾的公助。东京都在去年4月设立了东京都危机管理总监,使1991年组建的东京都防灾中心及其应急体制更趋合理。日本专家还表示:可否将灾害控制在最小范围内,取决于所有人在这段时间内如何行动。为此,他们提出“自己的安全要靠自己的力量保护,自己的城市要自己保卫!防灾救灾的主角是我们自己!”的口号。

    第三,城市公共安全应急标志实用明了。截至1998年,东京都已拥有避难场所及避难道路173处。在东京都的街区、中小学、地铁、公园内可看到许多明确的避难场所、消防信号、消火栓等标识。可贵的是,大量有安全标志的场所(含道路),都十分细致地考虑了与无障碍环境的协调。

    如在电梯中不仅有遇地震、火灾的安全对策,还配有为失明残障人准备的盲文说明。

    在日本,所有酒店中都有详细的避难空间图示,过道处有十分明显的逃生辅助设备、消防设施、应急照明及没有任何遮挡物的与外楼梯相通的门。稍稍用力便可以推开这些“生命之门”。由此我想,我们为消防疏散用的“生命之门”,为什么常常成为“死亡之门”?我们为什么缺乏防灾与治安的整合,总是用大锁无情锁住“生命之门”?我认为,最重要的原因在于安全文化教育的严重缺失。

    鉴于此,我认为:第一,我们应尽快将安全防灾视为基本国情,因为近几年公共安全事件的增加,已使现代都市灾害成为影响可持续发展的重要要素;第二,从增强国民安全文化意识出发,我们宜设立国家“防灾日”;第三,现在,不少地方正在起草综合减灾法或条例,希望将公众安全文化教育、安全防灾产业、社区安全建设等内容融入其中。


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